2019-03-05 星期二
 
  本站首页 | 走进人大 | 代表工作 | 党建之窗 | 法律法规 | 领导讲话 | 人大艺苑 | 专题集锦 | 图片新闻 | 乡镇人大 | 他乡要闻 | 网民留言
       栏目导航 网站首页>>调查研究>>
  共有 586 位读者读过此文   字体颜色:   【字体:放大 正常 缩小】    
【双击鼠标左键自动滚屏】【图片上滚动鼠标滚轮变焦图片】    
 

向家坝镇村级集体经济发展的现状与思考

  发表日期:2015年7月14日      作者:向家坝镇人大主席团 罗伟     【编辑录入:admin

为准确掌握向家坝镇村级集体经济的发展状况、主要特点和存在问题,帮助镇党委、镇政府寻求更好的措施和办法,向家坝镇人大主席团于2015629组织部分人大代表就向家坝镇村级集体经济发展情况进行了专题调研,有了一些初步的认识和思考,仅供借鉴和参考。

一、全镇村级集体经济发展现状

向家坝镇党委、政府高度重视村级集体经济的发展,把发展壮大农村集体经济,增加村级集体积累当作是当前解决“三农”问题,发展农村公共事业的一项重要内容。从2015年开始,按照《关于开展农村集体经济合作股份试点工作的实施意见》的要求,在各村(社区)陆续启动了合作股份发展集体经济工作,全镇村级集体经济发展呈现出良好的发展态势。截至目前,全镇有4个村、1个社区共发展了7个集体经济项目,1个村还未发展集体经济。7个集体经济项目是:楼坝村发展向家坝众旺租赁服务公司和不知火丑柑种植项目,大池村发展茵红李种植项目,水东村发展农资专业合作社项目,水河村发展茵红李套种魔芋项目,迎新社区发展综合养殖项目及农贸市场社区托管项目。

二、主要特点

全镇通过合作股份发展集体经济的运行模式主要有服务创收型和特色产业型。服务创收型是通过为群众提供服务获取收益,此类模式的特点是投资成本以固定资产为主,风险小,村集体收益也相对固定。如楼坝村注册成立向家坝众旺租赁服务公司,通过为群众提供自办宴席餐具租赁服务收取一定费用。该项目争取县委组织部扶持资金5.4万元作为集体股本,两委成员共入股2.4万元作为个人股本,去年实现收益1.8万元;特色产业型是依托自身优势,通过整合相关部门扶持资金,引进特色产业进行发展获取利益。此类模式的特点是投资成本大,周期长,见效慢,但总收益比传统农业高。如迎新社区成立富强特种养殖有限责任公司,利用水库发展水里养鱼、水面养鸭和大雁的综合养殖项目,该项目争取挂钩联系单位13.5万元作为集体股本,两委人员共入股7万元作为个人股本。楼坝村发展不知火丑柑项目,争取项目资金10万元作为集体股本,两委人员入股1.6万元作为个人股本。采取土地流转的方式,发展了20亩丑柑的栽植,预计3年挂果,5年见效,5年后每亩年产4000斤,每亩产值约2万元。同时,楼坝村率先提出了用干给群众看、带领群众干、帮助群众销的发展理念来抓集体经济。在发展集体经济的同时,个别村也积极探索从红利中提取部分资金用于扩大再生产、弥补亏损,剩余部分红利按照集体所占比例作为村(社区)集体经济收入,主要用于解决公益事业(基础设施建设、扶贫济困助学等)、组织活动、弥补村(社区)办公经费不足等;两委成员按入股所占比例进行分红,用于解决两委成员工作收入低的问题。

三、存在的主要困难和问题

(一)县、乡镇对村级发展集体经济引导不够。全县没有一个发展集体经济学习借鉴的点,加之上级部门指导不够,各村(社区)只能是摸着石头过河。对集体经济的发展思路不清晰,如何选好、选准项目缺乏比较深入细致的研究,部分村(社区)盲目上项目,对市场分析研判不够,没有制定项目可行性报告,项目发展过程中损失较大,挫伤了积极性。

(二)村级集体经济运营管理不规范。没有建立健全资金资产管理制度、集体收益管理制度、红利分配办法、财务管理制度等。对如遇自然灾害、市场波动等不可抗力的因素造成亏损等情况,没有建立风险机制,防御市场的能力较弱。对项目运营的各个环节没有合理设置管理人员、技术人员、监督人员等,分工不明确,权责不明晰,项目在发展中问题较多。

(三)筹融资难,发展后劲不足,可持续发展能力弱。我镇村(社区)基本没有自己的资本和资产,个别村(社区)认为巧妇难为无米之炊,过多的依赖上级拨付资金和安排项目,加之各部门涉农、支农资金多为项目资金,用途不能随意更改,在资金整合上有难度。银行贷款手续繁多,审查苛刻,导致村(社区)的集体企业发展资金,主要通过上级扶持和自筹解决,过多的非正规渠道融资增加了融资成本,且各村(社区)在集体经济发展过程中,没有在统一规划,统一开发的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力,难以实现土地的高标准开发建设,致使土地的开发利用初级化,回报收益最小化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,可持续发展能力薄弱,发展后劲不足。个别村虽然确定了项目,但由于资金运转困难,目前仍没有实质性的进展。

(四)干部思想保守,观念滞后,创新发展能力薄弱。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,认为集体经济就是集体办企业、上项目,集体经济集体管,由于管理、技术等缺乏专业人才,导致在发展中遇到这样那样的困难挫折,挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顾虑。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了,有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、不求有功,但求无过的保守思想,缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后,发展经济的思路不多,积极性不高,这些都导致村级集体经济不能取得大的创新和发展。

四、对策和建议

(一)坚持以人为本,加快转变干部意识,建设强有力的村级班子。有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子,有没有一个敢于创业、善于管理的好班长,是决定村级集体经济发展成败的关键。要拓宽选人用人渠道,采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子,牢固树立只有发展壮大了村级集体经济,才能解决无钱办事的理念,才能为群众兴办各种公益事业,提高群众的物质文化生活水平,基层党组织才能赢得群众信赖,凝聚力、战斗力才会不断增强。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识、技术知识的培训,制订并用好政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题,解除其后顾之忧,使之全身心投入村级集体经济发展。镇挂钩联系村(社区)领导要积极主动与村沟通,进一步开展调查研究,制定有针对性、可操作性的开展合作股份方式发展集体经济的方案,精心组织,统筹推进。村(社区)要加强与县级挂钩单位的联系,从政策、资金、项目、人才、信息等方面取得支持,帮助解决工作中出现的新情况新问题。

(二)严格审核把关,选准集体经济发展的项目。镇党委成立发展村级集体经济领导组,对各村(社区)发展的项目由领导组审核把关,特别是对项目的入股对象、方式及运行机制,建设规模、投资预算、预期效益分析及红利分配方案等进行分析论证,实行以村为主,以镇为辅原则,做好规划建设,制定项目可行性报告,在选择发展项目时,要本着因地制宜、实事求是的原则,避免跟风上、盲目投资现象。严格审核把关各村(社区)上报项目。对已发展的项目要跟踪问效,及时解决在发展中存在的问题,真正让集体经济见效,破解村级组织无钱办事无能力办事的困境。一是兴办村级集体企业,走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场,走商业兴村之路;三是发展立体林业并在此基础上,扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目,走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业,如社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段,以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经营集体土地和物业,发挥好交通区位优势,开发对外出售、租赁,走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产,在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势,解决一家一户办不了的事,培植集体农业生产基地,走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。

(三)健全规章制度,完善体制机制。一是逐步规范运行机制。对已运行的村,要抓紧完善资金资产管理制度、集体收益管理制度、红利分配办法、风险防范等制度,确保国有资产保值增值和村级有收益;对新规划的项目,要严防盲目发展、短期投资,要通过认真细致的市场调查和科学评估,调动群众民主参与,共同发展。二是健全监管制度。引导规范资金使用,使资产归属清晰、权责明确,消除纠纷隐患。要发挥好村务监督委员会的作用,提高合作股份的安全性。镇财政所、镇纪委要加强监督,严格执行村务公开有关规定。要强化风险意识,每年从利润中提取一定比例的收益作为公积金、公益金和风险基金,提高自身化解风险的能力。三是加大政策扶植。要尽快调整或出台相关扶持政策。如:村级留用地政策;农村社会公共服务经费(正常运转经费)补助政策;村干部的激励、关爱政策(解决有人办事的问题);村级出资共建公益设施的收益回报机制;设立全镇农村集体经济发展基金(重点扶持薄弱村和偏远山区农村)。通过政策引导和扶持,消除村干部心中疑虑,为进一步发展好集体经济注入强心剂。


 
 



 
 
 
------------------------------------------------------------------------------------------------
主办单位:水富市人民代表大会常务委员会   备案号:滇ICP备10002879号
地址:水富市人民东路   电话:08708638808