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水富县人大常委会关于切实加强人大代表工作的意见

  发表日期:2015年12月30日      作者:县人大常委会选联委 张世强     【编辑录入:admin

 

为切实加强和改进代表工作,保证人大代表更好地执行代表职务,根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规,结合实际,提出如下意见。

一、切实增强做好代表工作的责任感和使命感

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,担负着代表人民行使国家权力的重大使命。代表作用发挥得如何,直接影响到国家权力机关职权行使的效能,影响着民主政治建设的进程。代表工作是人大常委会的一项重要的基础性工作,代表工作的成效,决定着人大工作的水平。全县各级国家机关要从贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,建设社会主义民主政治,推进依法治县进程的高度,充分认识加强和改进代表工作的重要性,认真贯彻实施好代表法,进一步形成尊重和维护人大代表法律地位的氛围,高度重视和大力支持代表工作,努力开创我县人大代表工作新局面。县人大代表要牢固树立代表意识,模范遵守宪法和法律,依法执行代表职务,认真履行代表职责。要按规定出席县人民代表大会会议,积极参加代表活动,加强与人民群众的联系,广泛听取和反映人民群众的意见、要求,自觉接受人民群众的监督。

二、切实提高代表履职能力

县人大常委会选联工委和各镇(办)人大主席团(工委)在届初和年初要及时制定届期代表培训规划和年度代表培训计划,分期分批组织好对代表的履职培训和专题培训。代表培训由县人大常委会组织,也可以委托各镇(办)人大主席团(工委)组织。

代表培训要立足于不断提高代表履职能力和水平,统筹安排,形式多样,增强针对性和有效性。届期内,分初任培训履职培训专题培训三个阶段,使代表熟悉和掌握宪法、地方组织法、代表法、监督法和人民代表大会制度的基本内容及相关专业知识,增强代表的使命感和责任感,提高代表的履职能力,正确行使权力、履行义务。

积极创新代表培训方式,努力增强培训实效,探索依靠县委党校进行代表培训的新途径。适时组织代表外出考察学习培训,使代表开阔视野,丰富知识。

三、切实增强代表活动实效

县人大代表在县人民代表大会闭会期间的活动,由县人大常委会统一安排,县人大常委会选联工委具体组织协调,并委托各镇(办)人大主席团(工委)共同组织。

(一)组织好代表视察和调研活动。根据工作需要,县人大常委会,各镇(办)人大主席团(工委)每年围绕社会普遍关注的热点、难点和与广大群众利益密切相关的问题,有选择地组织县人大代表进行专题视察。专题调研由县人大常委会各委室、各镇(办)人大主席团(工委)组织,课题从全县工作大局和实际出发,充分征求代表意见后确定。调研结束后要形成调研报告,转有关机关和组织研究办理。

(二)开展好代表小组活动。代表小组是闭会期间代表开展活动的基本组织形式。县人大常委会选联工委要把指导和规范代表小组建设作为一项重要工作来抓,切实规范和加强代表小组建设。本着便于组织和开展活动的原则分编县人大代表活动小组。要加强代表小组学习、视察、调研等制度建设,代表小组活动要做到有活动内容、有活动计划、有活动档案。代表活动一般以小组为单位。各镇(办)人大主席团(工委)要及时向代表小组提出活动内容的建议,切实把代表小组活动与组织代表参加县人大常委会和镇(办)人大主席团(工委)组织的有关视察、执法检查和调研结合起来。要及时总结交流代表小组活动的经验,推动代表小组活动的开展。

(三)丰富代表活动载体。巩固发展建设好代表活动中心代表活动室,在五有(有专门场地、有统一标牌、有活动制度、有活动计划、有学习资料)的基础上,要加强管理,分类指导,开展好各项活动。

开展代表活动日活动。以代表活动中心代表活动室为主阵地,驻地的各级人大代表参加,每季度至少活动一次。活动一般情况下由县人大常委会委托镇(办)人大主席团(工委)组织,县人大常委会也可根据情况直接组织。

开展代表工作五个一活动。即:每年每位代表至少向县人大及其常委会反映一条群众意见和要求,向各级政府提出一条建议,走访一次联系的群众,参加一次代表视察、检查或调研,为当地群众办一件实事。

不定期组织代表旁听法院开庭审理,加强代表对司法工作的监督,促进代表自身法律素养的提高。

四、切实提高代表议案建议办理质量

(一)处理好代表议案。对县人民代表大会主席团交付审议或研究的代表议案,县人大常委会相关委室要及时、认真审议或研究,提出审议结果或研究意见,提请常委会审议。常委会应认真审议,作出决议或者决定,并加强督办,确保议案处理落到实处。

(二)办理好代表建议。进一步拓展代表建议办理工作。既要办理好县人民代表大会会议期间代表提出的建议,又要注重通过调研、视察和执法检查等途径,广泛听取、收集的代表建议,交有关机关、部门办理。承办单位要进一步建立健全办理代表建议的制度,规范办理程序,提高办理水平。主要领导亲自抓,分管领导负责抓,相关机构或人员具体抓。需要几个部门联合承办的,主办单位要积极协调协办单位,共同提出办理意见。要在认真调研、面商的基础上确定办理意见,及时、负责地答复代表。对能够解决的问题,要尽快解决并给予明确答复;对应该解决但一时难以落实解决措施的问题,应向代表如实说明情况,明确办理时限;对确实不能解决的问题,应说明原因,向代表解释清楚。

(三)加强督查督办。县人大常委会相关委室要分工联系,加强对议案、建议办理的督促、检查、指导,提高建议办理质量和代表满意率。加大建议办理跟踪落实力度,凡代表对答复不满意的,应要求承办单位重新办理后再次答复,代表对再次答复仍不满意的,承办单位应书面向县人大常委会报告情况,由县人大常委会主任会议决定是否再重新办理。县人大常委会可以选择一部分涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议,列为重点建议进行督办。承办单位对代表建议的答复,须送县人大常委会选联工委征求意见后方能送提出建议的代表。县人大常委会每年要听取县人民政府办理代表建议、批评和意见工作情况的报告,总结经验,提出改进意见。县人大常委会每年至少要组织一次代表视察或检查建议办理工作落实情况。县人大常委会对上年代表建议的续办件一并督促办理。每年组织评选办理代表建议、批评和意见先进单位,对评选出来的先进单位进行表彰奖励。

五、切实提高代表工作规范化水平

(一)建立健全代表履职制度。县人大常委会要及时制定和修订包括闭会期间代表活动、代表联系人民群众、代表议案和建议办理、加强代表建议督办等一系列规章制度。各镇(办)人大主席团(工委)也要结合实际,制定和完善有关代表履职的制度。

(二)积极探索代表述职制度。县人大常委会选联工委要制定年度代表述职计划,建立代表述职档案。每一名县人大代表在届期内至少向选区选民口头或书面述职两次。述职工作由各镇(办)人大主席团(工委)负责组织,县人大常委会负责指导。县人大常委会要适时对代表履职情况进行了解和检查,并以此作为评先树优和发放无职代表履职补助的重要依据。

(三)坚持完善县人大常委会联系代表制度。

1.完善县人大代表列席县人大常委会会议制度。除特殊情况外,每次县人大常委会会议应邀请2名县人大代表列席。县人大常委会选联工委要根据会议议题,与相关委室会商,邀请熟悉议题或领衔提出议案、建议的代表列席会议。县人大常委会各委室召开会议,可根据工作需要与选联工委沟通,邀请县人大代表列席。各镇人民代表大会也应邀请县人大代表列席。

2.坚持县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表

联系人民群众工作制度。县人大常委会组成人员要采取电话、召开座谈会、个别走访、接待等方式加强同所联系代表的联系。人大代表要按照《水富县人大常委会人大代表联系人民群众工作制度》,认真开展联系人民群众工作。县人大常委会组成人员联系代表以及人大代表联系人民群众在届中的每年年初应作适当调整,以扩大联系面。

3.开展县人大常委会领导走访人大代表活动。县人大常委会领导每年要按分工分别走访50名以上县人大代表,了解和掌握民情民意,听取代表对县人大常委会工作的意见、建议。每年年底,县人大常委会要结合春节慰问,有计划地安排走访和慰问部分基层人大代表。

4.扩大县人大代表对常委会活动的参与。县人大常委会组织的执法检查、工作视察和专题调研等活动,都应根据内容邀请有关方面的县人大代表参加。县人大常委会的年度工作计划应及时寄送代表,代表可结合实际情况申请参加或应邀参加相关活动。

5.县人大常委会组成人员要参加代表小组的活动。县人大常委会组成人员要自觉、积极地参加所在代表小组的活动,当好参加代表小组活动的表率,并联系所在代表小组,注意发现、总结和推广代表小组活动的成功经验,推动全县代表小组活动深入开展。

6.及时处理代表来信来访。县人大常委会组成人员和县人大常委会相关委室要认真接待和处理县人大代表的来信来访。

六、努力创造代表履职的良好环境和条件

(一)加强对代表工作的领导。县人大常委会和各镇(办)人大主席团(工委)要把代表工作列入重要议事日程,定期听取代表工作情况汇报,研究代表工作中出现的新情况、新问题,积极探索新思路,不断总结新经验,努力提高代表工作水平。县人大常委会选联工委要加强对代表工作的具体指导和协调,积极为代表履职搭建平台、提供服务,努力探索新时期代表工作的新途径,切实把代表工作抓实抓好,抓出成效。

(二)加大对代表履职的保障力度。

1.切实保障代表知情权、知政权。县人大常委会要为镇(办)人大主席团(工委)订阅有关报刊,为县人大代表编发人大工作信息。一府两院要定期向县人大代表寄送有关资料。镇人大主席团印发镇人大代表的资料,也要同时印发本行政区域内的县人大代表。

要向县人大代表通报有关工作情况。县人大常委会、一府两院提请县人民代表大会审查的工作报告,国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告,要在适当范围内征求县人大代表的意见。平时的重大事项及重要情况要及时向县人大代表通报。各镇(办)人大主席团(工委)也应当有计划地安排本级人民政府向本选区选出的县人大代表通报工作情况。

对一些事关全县经济和社会发展的重要决定、重大活动,县人大常委会、一府两院要征求县人大代表的意见,必要时邀请代表参加。

2.为代表活动提供必要的条件和保障。县人大代表依法参加县人民代表大会会议,列席县人大常委会会议,参加县人大常委会组织的视察、检查、调研、培训和考察等活动,都是依法执行代表职务,受法律保护。代表所在单位必须给予时间、工资、奖金和其它福利待遇等各项保障。对无固定收入的代表,参加县人民代表大会会议产生的费用由大会统一解决,其它活动由镇(办)人大主席团(工委)在县人大代表活动经费中解决。同时,对闭会期间积极履职,无固定收入的代表,每人每月补助100元履职保障经费。年终由各镇(办)主席团(工委)考核兑现。

县人大代表活动经费要依法列入县级财政预算。代表活动经费主要用于为代表订阅报刊、购买学习用品、闭会期间开展活动等。要健全代表活动经费管理和使用制度,设立专门账户,由县人大常委会选联工委会同常委会办公室严格管理,实行专款专用。下拨到镇办的县人大代表活动经费,由镇(办)人大主席团(工委)掌握使用。每年年末各镇(办)人大主席团(工委)要向县人大常委会书面报告经费的管理和使用情况。

3.切实保障代表执行职务。依法严肃处理妨碍代表执行职务和对代表执行职务打击报复等违法犯罪行为,维护法律赋予代表的权利。县人大代表如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当按照法律规定报请许可。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当按照法律规定立即报告。

(三)切实加强对代表的管理。人大代表的结构人大代表代表性的重要内容,为保证代表结构合理,有以下几种情况之一的,代表可以向县人大常委会提出辞去代表职务申请,县人大常委会主任会议可视情况同意其辞去人大代表职务:一是县直机关领导干部带名额到选区当选人大代表的,因工作需要调离原工作岗位,或改为非领导职务和退休、退职的;二是乡镇党委、人大、政府主要领导是县人大代表,因工作需要调离原工作岗位,或改为非领导职务和退休、退职的;三是因本人原因,长期不能履行代表职务的;四是其他情形不能履行代表职务的。县人大代表辞去人大代表职务,应当向县人大常委会写出辞去人大代表职务的申请,并写明辞去理由。县人大代表的辞职申请应在调整职务后两个月内提出。接受县人大代表辞职代表职务,必须坚持充分发扬民主,严格依法办事的原则。县人大常委会代表资格审查委员会受理县人大代表辞去代表职务的请求,并负责向县人大常委会提交。县人大常委会对代表资格审查委员会提交的县人大代表辞职请求进行审议和表决,经县人大常委会组成人员的过半数通过,始得批准。县人大代表辞去人大代表职务的请求被接受的,其人大代表资格终止,由县人大常委会予以公告。

(四)加强对代表工作的舆论宣传。要大力宣传人大代表的重要地位,宣传代表工作、代表小组活动、人大代表联系人民群众、代表活动中心代表活动室建设的先进典型,宣传代表在经济建设和社会各项事业发展中做出的突出贡献,宣传代表切实履行职责,认真学习贯彻宪法、法律法规和各级人大及其常委会决议、决定,密切联系群众、热心为群众办好事办实事的典型事迹。要加强同新闻媒体的沟通、协作,有计划地宣传人大代表开展的各项活动,在全社会形成尊重人大代表法律地位,支持人大代表执行职务的良好环境。

 

 

 


 
 



 
 
 
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