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关于对水富县义务教育均衡发展现状与完善途径的调研报告

  发表日期:2011年7月1日   出处:原创    作者:樊勇     【编辑录入:admin

关于对水富县义务教育均衡发展现状与完善途径的

     

水富县人大常委会主任   

20114月)

 

水富县自1997年在昭通市率先实现“两基”目标以来,义务教育工作一直是政府和教育部门一项十分重要的工作。近几年来,义务教育虽然有了很大的发展,但由于受地方财力、管理体制以及新的社会环境等方面的影响,义务教育也出现了一系列不容忽视的问题,尤其是均衡发展的问题,已成为制约办人民满意教育的“瓶颈”,成为教育公平中最薄弱的环节之一。当前,务必将义务教育均衡发展提上重要议事日程,在推进城乡统筹发展中,努力实现全县义务教育均衡发展。

一、水富义务教育发展总体情况

(一)全县义务教育学校现状。目前,全县义务教育学校38所,12年一贯制学校1所。初中5所共4664名学生,小学33所共9852名学生。其中农村小学30所,205个班,在校生6366人,平均每班学生31城区小学4所,63个班,在校生3350人,平均每班学生53人。农村初中3所,37个班,在校生1902人,平均每班51城区初中3所,43个班,在校生2346人,平均每班学生55人。

(二)近年来水富义务教育发展的主要措施。一是在改善办学条件上下功夫。2010年,建成投入使用太平乡明德小学和县四中教师廉租房1374;完成永安明德小学、太平乡明德小学、两碗乡博爱小学、两碗村中心小学和马脑蔡志云希望小学附属工程建设;完成县一中建设完成主体施工;新开工建设两碗乡新滩小学、三角小学、太平乡盐井小学3所学校扩建工程,新开工建设向家坝镇新寿小学迁建、向家坝镇明德小学新建项目等校舍建筑面积8683在抓好校舍硬件建设的同时,坚持建设一所完善一所的原则,加大“软件”投入力度,有计划地完善内部设施配置,确保新建的学校校舍规范,内部设施完善,办学水平上台阶。2009年投入资金79.2万元,用于“特殊党费”重建项目县五中、水富县博爱小学等学校校园绿化、完善食堂和多功能厅建设,建设微机室,购置办公桌椅、课桌椅、图书柜、体育设施、图书、实验仪器等。2010年,共投入42万元配备图书、98.45万元配备教学仪器、180万元配备电脑和课桌椅、36万元绿化美化校园,全县中小学办学条件得到进一步改善,教师和学生有一个较为舒适的工作和学习环境,极大地推进了义务教育的均衡发展。二是在缩小校际差距上出实招。招聘师范类毕业生到农村任教。近三年,招聘了88名大学生到农村中小学任教,逐步改变农村学校老师年龄偏大,学历层次偏低的状况坚持实行教师支教制度,近3年选派教师到边远贫困学校支教39人次;义务教育绩效工资实施前,县财政坚持对两碗乡、太平乡的部分边远贫困山区教师给予艰苦地区补贴,实施绩效工资后,奖励性绩效工资充分体现向校长倾斜、向边远贫困山区倾斜、向班主任倾斜的“三个倾斜”原则,努力缩小师资上的差距。坚持定期组织“骨干教师”和“学科带头人”送教下乡、校际教学研讨等活动,努力缩小教学质量上的差距。三是加大义务教育投入力度。根据国务院、省、市就义务教育阶段教师绩效工资相关要求,县财政自2009年起为全县义务教育阶段教师发放绩效工资。县财政每年安排10万元资金,作为全县“骨干教师”和“学科带头人”教育科研经费。县委八届三十七次常委会议决定从2011年起,县财政每年在原有教育经费预算的基础上,增加教育工作经费1000万元,用于教育基础设施建设、教师绩效管理、优秀教师引进等工作。从2005年秋季起,对义务教育阶段的学生实施“两免一补”政策。2010年,义务教育阶段学生享受中央免费教科书19809人次,金额144.66万元,享受地方免费教科书19809人次40.24万元;享受贫困寄宿制学生生活补助8985人次294.83万元。从2003年起,对贫困大学毕业生实施“阳光助学”工程,2010年“阳光助学”工程资助贫困学生10932人次 17.29元,还积极争取到省青基会、“金沙江爱心行动”、香港“苗圃行动”等支持贫困生上学,确保学生能安心学习。四是有效推进农民工子女义务教育工作。随着进城务工农民的大量增加,农民工子女的教育问题成为社会关注的热点问题。根据《国务院关于解决农民工工问题的若干意见》和《义务教育法》,县教育局要求各学校、尤其是城区学校要敞开大门接收农民工子女、移民子女入学,依法保障农民工子女接受义务教育的权利。2010年,全县接受义务教育的农民工人口子女及移民子女679人。五是课程教学改革进一步深化学校教育教学的主阵地、主渠道在课堂,课堂教学的优劣直接影响到教育教学质量。因此,县教育局要求初中和小学以改革和创新教学方法为突破口,努力探索新的有效的教学策略和方式方法,切实提高课堂教学的效率和质量。完善出台《水富县教育教学质量管理办法(试行)》,组织全县中小学教师开展了“三生教育”、小学低段识字教学和中学英语阅读教学等课堂教学竞赛,认真开展教育科研课题研究工作,申报省级课题4个,立项研究市级课题11个、县级课题23个,对提升教学质量起了很好的促进作用。

二、义务教育均衡发展中存在的问题与困难

(一)教师队伍稳定较难。每年有数量不少的教师流向各单位,2008年至今共流出76人。教育系统出多进少,教师队伍难稳定。究其原因,有以下三点:一是外部环境的影响。目前,全县学校除新寿小学以外,都已通车,交通状况有明显改善,但通到学校的公路尤其是村社级学校的公路路况不够好,常常会“晴天一身灰,雨天一身泥”,甚至还面临着自然灾害的威胁。今年52日,三角小学教师在返校扑上就遭遇飞石,三名教师受伤。截至目前,全县已有两名教师在上班途中遭遇山体滑坡或飞石击伤死亡,有两名教师在上班途中因交通事故致死,十多名教师因交通事故受伤。二是内部环境的影响。近几年,政府加大对教育基础设施的投入力度。2009年以来,为4所学校修建了教师廉租房68套,建筑面积4661.6平方米,为部分农村教师解决了住房难问题。但是,农村中小学教师宿舍不够住的现象还比较普遍。截止目前,有198位教师没有宿舍住,其中35位住在学生宿舍,52位租房居住(14位租住在农民的简易瓦房里),121位教师则与有住宿条件的教师合住,教师安居难。三是教师待遇偏低。学校的经济发展处于相对弱势,学校经费紧缺,除基本工资外,没有任何福利待遇,导致部分教师对教育不够安心,这已成为义务教育发展的一大障碍。

(二)学生教育日益严峻一是流动性较大。随着进城务工农民工的增多,他们从乡下带孩子到身边生活,让孩子在附近学校就读。因为父母打工地点经常变换,孩子就得跟着从一个地方到另一个地方流动。有的甚至一个学期换几所学校,流动相当频繁。2010年,全县学校转出学生611人,转入学生372人,流动学生占在校学生总数的5.3%。学生流动给学校学籍管理带来了困难,给学生系统学习知识带来了困难。二是隔代抚养学生多。由于农民工外出打工,部分农民工稳定性差、流动性大,在外地进学校“门槛”高等原因,农民工便纷纷将子女留在农村让老人看管或者“托管”在亲戚家,导致管理跟不上,孩子学习不用心,甚至走上邪路。目前,全县现有3516名留守学生,占在校学生总数的19%,其中隔代抚养的1145人,在亲属家寄养的357人。三是城乡教育不均衡。不同学校之间的办学水平、教育质量存在很大的差别,难以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。城区学校难以满足越来越多的移民学生和外来务工农民子女就学的需求。目前,我县初中、小学班额最高分别达76人和69人。

(三)区域差距与校际差距较大。主要表现在城、乡区域之间的学校在办学条件、学校管理、教育教学质量、师资水平等方面的不均衡。如城区学校、乡镇中心校不仅有图书室、阅览室,还有多媒体教室、计算机教室、校园网等。全县40所学校中,有27所学校未接入光纤通互联网,25所村社级小学没有多媒体教室,在一定程序上阻碍了教育信息化发展的速度。差距不是某一方面的,而是全方位的,从硬件到软件,从管理到质量。办学硬件的竞争,逐渐转变成了生源的竞争,一些条件比较艰苦、交通不便利、校舍较差的学校,优质生源流动较大,剩下的孩子,基本上都是社会上弱势群体阶层的,无论是在家庭教育,还是在经济方面都处于落后状况,校际平衡的推进难度较大。

(四)师资水平差距明显。近几年,通过以校本研修为主,运用多层次、多形式培训相结合的方法,较大程度地提高了初中、小学师资水平,但优质师资仍满足不了学生和家长的需要。特别是乡镇中学、村社级小学师资力量较弱,主要表现在三方面:一是师资配置不均衡。优质师资总量不足又相对集中于城区基础好的学校。我县现有县级和省级“骨干教师”“学科带头人”共33人,在城区学校任教的有31人,占“骨干教师”“学科带头人”总数的93.9%二是部分教师素质有待提高。有些教师存在着教育观念滞后、知识结构单一、教育教学方式落后等情况,难以适应新课改的要求。更令人担忧的是农村一些年轻教师思想受住房、孩子就学等问题的制约,教育了别人的孩子却管不了自己的孩子,干了事业顾不了家庭,从而对教育工作不够安心、不够积极主动。三是学科结构失衡。主要是传统学科多,新型学科少。英语、信息技术、音、体、美等科目教师紧缺。据统计,全县仅有专职音乐教师15人、美术教师14人,而这部分专职教师都集中在县城学校和乡镇中心校,村社学校音、体、美、信息技术都没有专职教师,只能由其他学科教师兼任,导致部分课程“上得了课表,落不到实处”。

(五)教育经费仍显不足。在县委、县政府和教育主管部门的大力支持下,虽然硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显着成效,但由于合校并点,住校生增加,管理费用加大,经费仍比较紧缺。实验教学装备和图书配备在近些年有较大投入,但由于实验教学教材内容和版本变动频繁等因素的影响,全县缺配图书99120册,按10册计算,需经费99.12万元;缺配的实验仪器需资金102.29万元。合计201.41万元。

三、义务教育均衡发展的建议与对策

义务教育公平和均衡发展是我国基础教育发展的基本指导思想,是深化教育改革、全面推进素质教育的战略选择,也是化解基础教育多重矛盾和问题的根本手段,为进一步推进义务教育均衡发展,为人民群众提供基本均等的接受义务教育的条件和机会,必须进一步加大义务教育均衡发展推进力度。我们提出如下的建议与对策:

(一)      加强教师队伍建设,提高义务教育均衡发展的软实力。

一是加快廉租房建设,留住教师的“心”。加大廉租房或者保障性住房建设力度。住房问题几乎是农村教师和新招聘教师共同的“痛”,建议政府把教师群体住房列入保障性住房,加大教师廉租房建设力度,以解决中低收入住房困难教师家庭的实际困难,留住教师的心。二是强化培训。政府和教育部门要继续采取有效措施,多形式、多途径加强对义务教育阶段的教师,尤其是骨干教师的培养。应每年拨出专项经费,用于薄弱学校的师资培训,为他们提供出去学习、进修的机会;同时,要加快教师“校本”培养、培训模式的构建,积极探索“立足学校,以新课程改革为主线,融学习、探索、教学于一体”的在职教师“校本”培训模式,进一步提高师资队伍的师德修养和专业化水平,培养一批名师名校长,确保义务教育整体水平的不断提高。三是政策倾斜。政府和教育部门要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策,以尽快提高薄弱学校的师资水平。重点学科,如英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备,应重点向农村中小学校倾斜。四是建立合理流动机制。在师资引进方面,应优先满足薄弱学校的需求;在教师调配上,应实现县内资源共享,鼓励优秀教师轮流到薄弱学校任教,通过他们的示范作用和经验交流,带动薄弱学校教师整体水平的提高;还可以通过城区中小学与农村中小学结对子的方式,选派优秀教师到农村中小学定期任教,并将此作为重点学校教师晋升职称的重要条件之一,在福利待遇上,要有政策上的保障,如教师流动期间,其行政关系、工资关系等保留在原单位对个别不胜任教学工作、不安心教育工作的教师要进一步加大调整和流动的力度。五是进一步提高思想素质。要针对农村教师实际,进一步加强思想政治工作,引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。

(二)加快薄弱学校建设,缩小校际间的差距。长期以来,由于城乡中小学资源分布不均衡,村社小学、农村中学相对较薄弱。因此,可通过合理调整学校布局,或采取合并、撤销等形式对村社级小学进行改造。同时,要给薄弱学校倾斜政策,加大薄弱学校的经费投入;为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长;制定优惠政策,鼓励骨干教师和优秀师范毕业生到薄弱学校任教充分调动学校教职工的积极性,发挥他们的聪明才智,形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍教育部门要帮助和指导学校开展教学研究和教育科研,改进教育教学方法,提高管理水平、教育质量和办学效益,使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上,“软件”水平有质的飞跃。

(三)加快教育信息化步伐,用信息技术带动义务教育均衡发展。信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。要加大教育信息技术的硬件投入,保证学校信息技术教育的顺利实施。要加强校园网建设,在建网、建队伍等方面予以全面规划,由点到面,逐步推进,力争校校联网,使教育信息流动起来,促进师生在网上交流。要努力开发教育信息资源,实现资源共享。

(四)大力发展职业教育,努力畅通义务教育出口。义务教育出口主要来自升学的压力。在普通高校毕业生就业不景气的新形势下,畅通义务教育出口,关键在职业教育快速发展。水富要努力拓展职业教育新空间,建立完善职业教育制度,对未考入高中、中专就读的初中毕业生,一律纳入职业学校接受职业技能培训,为社会发展提供中职专业人才。

(五)科学规划学校布局,实现义务教育资源均衡配置。县政府和教育部门要在确保教育资源不流失的前提下,进一步合理配置和整合教育资源,科学、合理地规划与调整好学校的布局,以促进义务教育均衡发展,为全县学生提供接受优质教育的良好环境,为每所学校提供均衡的办学条件,把义务教育提高到新的均衡发展水平。进一步提高对农民工子女融入城市接受教育的重要性的认识,合理规划,确保农民工子女在城区学校平等受教育的权利,努力实现教育公平。

教育事业是一项系统工程,发展不均衡是一个永恒的问题。推进义务教育均衡发展需要全社会各方面的持之以恒的共同努力。


 
 



 
 
 
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